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定密規范的前提是嚴格執行保密范圍

更新時間:2021-04-22 01:40

  定密科學準確,是做好保密工作的基礎。定得準,才能保得好。只有定密規范了,國家秘密載體的保護、涉密人員的管理、要害部門部位的確定、涉密信息系統的審批才能規范起來,泄密事件的查處也才會更有針對性。
  
  我國的定密體制,是在總結長期實踐經驗的基礎上由保密法及其實施辦法確立的。簡而言之,就是依據保密范圍的規定,采取“對號入座”的方式,由國家秘密事項的產生單位確定密級。保密法及其實施辦法創立的這一定密體制,從理論上和體系上看,是相對完備的:既有規定保密范圍的原則要求,也有執行保密范圍的程序規定;既有“對號入座”的定密程序設置,也有不明確事項、有爭議事項的確定程序設計;既有不同層級定密權限的劃分,也有定密異議的處理。但是,在保密工作的實踐中,定密亂象已經成為制約保密工作科學發展的瓶頸之一,定密不規范被公認為是影響保密管理的障礙。
  
  近年來,對于定密不規范的問題詬病很多,“保密范圍偏寬,密級偏高”,“該定的不定,不該定的亂定”,已經念成了順口溜,一說起定密來,人人都能出口成章,總是成串的那么幾句話。在探究定密混亂的原因時,往往簡單地歸咎于保密范圍不實用、保密范圍修訂不及時。定密工作不規范的原因是復雜的。其中,有保密范圍制定中的問題,有定密程序操作性的問題,也有定密監督中的問題。誠然,目前現行有效的近90個保密范圍,時間跨度將近20年,涵蓋了歷次機構改革的相關部委,一些條款過時甚至沖突,確有修訂調整的必要。但是,筆者認為,保密范圍存在的一些問題,不是導致定密不規范的主要原因,更不能成為不依照保密范圍定密的借口,反而,恰恰是因為保密范圍沒有得到切實的執行,才是定密不規范的真正原因。保密范圍被束之高閣,甚至定密時根本不知道還有個保密范圍需要對照,僅僅憑感覺、拍腦瓜定密,是當今定密時的普遍現象,這樣一來,定密何談規范!定密焉能不亂!
  
  規范定密,首要的一點,就是必須從嚴格執行保密范圍的規定入手,同時,以保密范圍的應用,推進保密范圍的修訂工作,形成良性互動。為此,需要解決三個問題。
  
  一是樹立依法定密、嚴格遵循依據的意識。“對號入座”是定密的法定程序,保密范圍是定密的主要依據。在依照法定程序定密時,要特別注意嚴格依照保密范圍的規定,既不超越也不遺漏,把密定準。保密范圍沒有規定的事項,要按照保密法規定的關于“是否屬于國家秘密或者屬于何種密級不明確事項”確定權限和程序來定密。
  
  二是在“對號入座”定密時,及時發現并向制定機關反饋保密范圍存在的問題。保密范圍的制定修訂應當是適應形勢和工作的變化,及時發現疏漏、不斷加以修正完善的過程。近幾年,有的保密范圍經過了多次修訂,有的保密范圍則調整變化不大。保密范圍沒有做出修訂,有的是因為業務工作相對穩定不需要進行修訂,有的則是業務主管部門變化或者修訂工作難度較大等原因沒有及時調整。此外,保密范圍的制定機關沒有得到修正補充方面的反饋意見,執行效果的評估跟進不及時,也是制約保密范圍及時調整的重要原因之一。為此,定密單位在使用保密范圍過程中發現不適應工作實際的情況,要及時通過多種渠道向制定機關反饋;保密范圍制定機關也要主動跟蹤了解執行情況,這樣,才能賦予保密范圍真正的生命力。
  
  三是積極推進保密范圍的制定修訂工作。要抓緊構建完整的保密范圍體系,使保密范圍能夠覆蓋可能產生國家秘密的各個領域和行業,為定密提供法定依據。同時,及時根據情況變化,適時對保密范圍作出補充或者修正,使保密范圍更加適應定密工作的需要和實際。
  
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